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短信可以是增值业务，也可以是基础业务。这主要取决于其应用方式和所属的服务领域。

1、当短信作为运营商提供的基础通信功能时，如发送文本消息，它被视为基础业务。

2、如果短信被用于增值服务，例如发送促销信息、验证码、提醒等，那么它就被视为增值业务，短信在移动互联网应用中也有很大的作用，如推送通知、提醒等，这也属于增值服务的范畴。

短信既可以被视为基础业务，也可以被视为增值业务，具体取决于其应用方式和所属的服务领域。